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2019-11-9

  多地明确国资委出资人监管权责清单

  〖经济参考报〗记者了解到2018年以管资本为主的国资监管体制改革将加速预计以授权经营体制为主的国资改革将成为新一轮改革的“牛鼻子”。

  值得注意的是多地国资委近期出台或正在抓紧制定监管权力与责任清单其中投资监管与融资监管力度有加码趋势。业内人士预计国资监管权力与责任清单出台后放权、授权范围也将进一步细化与扩大。

  近期北京、成都、合肥等地纷纷出台国资委出资人监管权力与责任清单以此为突破口加快了国资监管改革的脚步。根据成都市国资委近日公开的信息成都市国资委在对出资人监管事项进行了全面梳理后形成〖出资人监督权力清单2018年版〗、〖出资人监督责任清单2018年版〗、〖出资人服务事项清单2018年版〗“三张清单”。清单印发后成都市国资委对企业实行“清单”管理对列入清单的事项履行监管权责未列入清单的事项原则上由企业自主决策。在这份出资人监督责任清单中记者注意到30项中有8项有关投融资事项包括企业境内外投资、企业投融资及借款与担保管理制度等且清单中对追责情形作出明确规定。

  北京市国资委出台的〖北京市国资委出资人监管权力与责任清单〗则按照规划与投资监管、资本运营与收益管理、改革改组、董事会建设、产权管理、业绩考核与薪酬管理、财务监管、监督检查的顺序排列〖北京市国资委出资人监管权力与责任清单〗包含了市国资委履行的“确定”、“审批”、“审核”、“核准”与“监管”等五类权责事项共计8个大项31个小项。

  国务院国资委主任肖亚庆此前在〖深化国有企业改革〗一文中强调改革国有资本授权经营体制加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变准确把握依法履行出资人职责的定位科学界定国有资本所有权与经营权边界建立监管权力清单与责任清单。创新监管方式与手段改变行政化监管方式改进考核体系与办法落实保值增值责任提高监管的及时性、针对性、有效性。

  中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为随着国资监管权力与责任清单出台监管力度将加大也会更具针对性。国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示出台国资监管权力与责任清单后监管将更细化会有很多新的内容。例如在北京市国资委的出资人监管权力与责任清单中记者就看到业绩考核与薪酬管理部分中专门有一项是对国有控股上市公司、国有科技型企业股权与分红激励计划审批的内容。

  在中国企业研究院首席研究员李锦看来2017年的公司制改革将为今年“管资本为主”的监管带来新契机。“公司制改革推进国资监管体制的改革是国企改革的重要一环。但很长时间以来受限于国企机制的问题国资监管很难在‘管资本’上获得突破央企的公司制改革为‘管资本为主’的监管路径铺平了道路。”长期以来国企改革受国资改革拖累主管部门成为改革主体企业则成了执行主体企业经常不能确定自我的改革命运。2018年以国资改革为主是找准了症结牵住了国企改革的“牛鼻子”。

  由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变首先是推进国有资产监管机构职能转变关键是经营权的“放”“让”“授”。2017年4月国务院办公厅转发〖国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案〗强化了3项管资本职能精简43项监管事项。其中授权8项涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。李锦表示2018年国有资本授权经营体制的改革势必加快国有资产管理体制就是建立三层框架把权力授给投资公司、经营公司与实体公司相关公司的组建将扩围。

  “现在要探索的不仅是上面肯不肯授权还有中间会不会接权。”李锦表示设立国资投资运营公司的目的是在政府与企业之间设置隔离层避免前者对后者的直接干预。但在实践中相当一部分平台公司是由政府经济管理部门、行业性公司改制设立的行政管理色彩没有根除不能完全按照市场的需求进行运作如何解决这个问题是2018年国企改革的看点之一。记者 王璐 实习记者 黄可欣

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